文 九州网页版和津滨联合（hé）物业 付辉

2016年（nián）1月6日习近（jìn）平总书记在中共（gòng）中央政治局（jú）常（cháng）委会（huì）会议上发表重要讲话（huà），对加强安全生产工作提出（chū）要求，指出（chū）“风险分级管（guǎn）控、隐患（huàn）排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口（kǒu）前移”。同年10月国（guó）务院安委办（bàn）印发（fā）《关（guān）于实施遏制重特大事故工作指（zhǐ）南构建双重预防机制（zhì）的意见》，就构建双重预防机制形成制度。双（shuāng）重（chóng）预防（fáng）机制这一（yī）安全管理方法论的提出，对（duì）指导物业服务企业（yè）安全管（guǎn）理，预防（fáng）和控（kòng）制生产风险有着极其重要的（de）意（yì）义。

一、科（kē）学（xué）认识安（ān）全（quán）风险与事故隐患

人类很早就对事（shì）故致因（yīn）进行探究（jiū），先后形成了事（shì）故（gù）频发倾向（xiàng）、事故因果（guǒ）联锁（suǒ）、能量意外释放（fàng）、轨迹交叉和系统安（ān）全等观点。对安（ān）全（quán）风险的认识，较（jiào）为（wéi）先进的系（xì）统安全（quán）和杜邦安全观告诉我们四点（diǎn）：一、没有任何一种事物是绝对安全（quán）的，任何事物中都潜伏着危险因素，通（tōng）常所说（shuō）的安全或危险是一（yī）种主观的判断（duàn）；二、不可能根除（chú）一切危险源（yuán）和危险，可以减少（shǎo）来自现有危险源的危险（xiǎn）性（xìng），应减少总的危险性而（ér）不是只（zhī）消除几种（zhǒng）选定的危险；三、不能全部（bù）根除危险（xiǎn）源，只能把危险降低到可接受的程度；四、所有安（ān）全（quán）事故（gù）都（dōu）可以预防，所有危险隐患都可（kě）以（yǐ）控制（zhì）。

事故隐患是违反安（ān）全生产法律、法规、规（guī）章、标准、规程和（hé）安全生产（chǎn）管理制度（dù）的（de）规定在生产经（jīng）营活动中存在可能导（dǎo）致事故（gù）发（fā）生的物的危险状态、人的（de）不安全行为和管理上（shàng）的缺陷。

物业管理安全工作的目标就是控制危险源，特（tè）别是控制第二类危险（xiǎn）源（yuán），发现（xiàn）和消除事（shì）故隐患，努力把事故发（fā）生概率降到最低（dī）；万一发生事故，把伤害和损失控制在较轻（qīng）的程度（dù）上。

二、辨识、管控（kòng）风险具有重要意义

美（měi）国安全（quán）工程师海因里希统计大量（liàng）机械伤害事故后（hòu）得出一个（gè）重要结论，即在机械事（shì）故中，伤亡、轻伤、不安全行（háng）为（wéi）的（de）比例为1:29:300。这（zhè）个事故法（fǎ）则说明，每发（fā）生330起意外（wài）事件，大约有300件未产生（shēng）人员（yuán）伤（shāng）害，29件造（zào）成人员轻伤（shāng），1件导致重伤（shāng）或（huò）死（sǐ）亡。

事故法则的统计学意（yì）义在于（yú），随着不安全行为数量增加，发生安全（quán）生产事故是必然的，只有大量消除安全（quán）隐（yǐn）患，才（cái）能（néng）在一定程度上减少和（hé）遏制事故发生。

如果（guǒ）将事故与隐患的关系用冰山（shān）来形象表示（shì），则（zé）事故是水面冰山（shān）一角（jiǎo），隐患是隐藏（cáng）水下极其庞（páng）大的（de）冰山（shān）。所以（yǐ）说（shuō），安全生产管理的关键是辨识、分析和控制（zhì）风险，治理安全隐（yǐn）患。

三、安全风险辨识分析

在物业服（fú）务过程中（zhōng），面临多种安全风险（xiǎn）。如果某些风险（xiǎn）未被发现，则（zé）将不受（shòu）控（kòng）制，我们称之为（wéi）“不（bú）受（shòu）控风险”，这些不受控风险就有可能衍（yǎn）生为事（shì）故。因（yīn）此，安全管理的首要（yào）任务就是全面系（xì）统辨（biàn）识风险。辨（biàn）识安全风险的主要工具是（shì）GB6441和GB/T13861两个国家（jiā）标准（zhǔn）。

1.依据GB6441《企业职工伤（shāng）亡事故分类标准》，对（duì）照20类安全事故类型，对在物业（yè）服务过程中可（kě）能发生的（de）安（ān）全事（shì）故类型进行辨识（shí），可（kě）能发生的事故类型通（tōng）常有：火灾、触（chù）电、高处坠落、物体打（dǎ）击（jī）、车辆伤害、中毒和（hé）窒息、其他伤害。举例如下：

   风险评价（jià）中的（de）LEC法，又称（chēng）作业条件危险性评价方（fāng）法，风（fēng）险=L×E×C，即风险等于事故（gù）发（fā）生的可（kě）能性、暴露在危险环境中的频（pín）率（lǜ）、危（wēi）险严重程度三者（zhě）的乘（chéng）积。相关数值（zhí）取值可以查（chá）表或（huò）者（zhě）根据经验估计。

2.依（yī）据GB/T13861《生（shēng）产过程危险和（hé）有害（hài）因素分类（lèi）与代码（mǎ）》，对人的（de）因（yīn）素、物的因素（sù）、环境（jìng）因（yīn）素、管理因素进行辨识。经（jīng）过分析与辨识，物业管理（lǐ）中存在的（de）风（fēng）险（xiǎn）可（kě）能有（yǒu）：

（1）              人（rén）的因素（sù）

1)            心理生理：负荷超限、健康状况异常、从事（shì）禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷（xiàn）。

2)            行为：指挥错误、操作错（cuò）误（wù）、监护失效、其他危（wēi）险有害（hài）行为。

（2）              物（wù）的因（yīn）素

1)            物理因（yīn）素：设备设施工具附（fù）件（jiàn）缺（quē）陷、防（fáng）护缺陷（xiàn）、标志缺陷等；

2)            化学（xué）性危险有害因素（sù）：腐蚀品、易燃（rán）液体；

3)            生物性危险有害因素：致（zhì）病微生物、传染病（bìng）媒介物。

（3）              环境因素

1)            室内环境不良（liáng）：作业（yè）场所空气不良等；

2)            室外（wài）环（huán）境不良：作（zuò）业场地空（kōng）气不良等（děng）。

（4）              管理（lǐ）因素（sù）

包括：职业安全（quán）卫生组织机构不健全、职业安全（quán）卫生责任制（zhì）未落（luò）实、职业安全卫生管理制度不完善、职业安（ān）全卫生投入（rù）不足、职业（yè）健康管理不完善。

结合GB/T13861进行分析与辨识，物业服务（wù）过程中可能面临的主要危险有害（hài）因（yīn）素是（shì）：

四、科学评定安全风险等级

安全（quán）风险分级是主次矛盾辩证关系在安全实（shí）践中的（de）应用。对辨识出的安全风（fēng）险进（jìn）行分类（lèi）梳（shū）理，参照《企业职工伤（shāng）亡（wáng）事（shì）故分类标（biāo）准》，综合考虑（lǜ）起因物、引起事故的诱导（dǎo）性原因（yīn）、致害（hài）物、伤害方式等，确（què）定（dìng）安全风险（xiǎn）类别。对不同类别的安（ān）全风（fēng）险，采用相应（yīng）的风险（xiǎn）评（píng）估方法确（què）定安全风险等级。对项目内存（cún）在的安全风险进行排序，分为：低风险（xiǎn）、一般（bān）风险、较大风险、重（chóng）大风险。

针对风险制定（dìng）措施加（jiā）以防范。安全风险（xiǎn）等（děng）级从高到（dào）低（dī）划（huá）分为重大（dà）风险、较（jiào）大风（fēng）险（xiǎn）、一般风（fēng）险和低风险，分别用（yòng）红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风险（xiǎn）类别和等级建（jiàn）立企业安全风险数（shù）据库（kù），绘制（zhì）企业“红（hóng）橙黄（huáng）蓝”四色安全风（fēng）险空间分布图。

五（wǔ）、有效管控安全风险

对可（kě）能发生安（ān）全生（shēng）产事（shì）故和职业病风险的地点或（huò）者场（chǎng）所，实施安全风险公告（gào）警示（shì）。根（gēn）据风险评估的结果，针对安全风险特点（diǎn），从组（zǔ）织、制度、技术、应急等方面（miàn）对（duì）安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取（qǔ）技术手段、实施个体防护、设置监控设施（shī）等（děng）措施，达到回避、降低和监测风险的目的。

（一）设立安（ān）全生（shēng）产（chǎn）管理机（jī）构

根（gēn）据《安全产生产法》的（de）规定，物业服务企业从（cóng）业人员超过一（yī）百人的（de），应当设置（zhì）安全生产管理机构或者配备专（zhuān）职安全生产管理人员（yuán）；从业人员（yuán）在一百人以下的，应当配（pèi）备（bèi）专职或者兼职（zhí）的安（ān）全（quán）生产管理人员（yuán）。作为物业服务企业，必须（xū）落实安全管理（lǐ）力量，配齐配强安全管理人（rén）员，层层抓好（hǎo）安全生产工作。

（二）建立健全安全生产（chǎn）责（zé）任制

通过签（qiān）署安全生产责（zé）任书等方式，一（yī）方面增强各级人员对（duì）安全生产的（de）责任感；另一（yī）方面明确（què）各级人员在安全（quán）生产（chǎn）中应履行（háng）的职能和应承担的责任，以充分调动各（gè）级人员和各部门在安全生（shēng）产（chǎn）方面的（de）积极（jí）性和主（zhǔ）观能动（dòng）性，确（què）保安全生产（chǎn）。

安（ān）全（quán）生产责任制通常应当（dāng）明确和具体，比如针对某（mǒu）个消火（huǒ）栓箱的安全管理（lǐ）宜责任落实到（dào）具（jù）体某人，可以在（zài）箱子上张贴管理人员姓名的（de）方式实施。又如（rú）对窨井和化粪井这类受（shòu）限空（kōng）间管理，应当（dāng）明确每个受（shòu）限空（kōng）间具（jù）体负（fù）责人、监护人员、作业人员、救援人员等。

（三）采取安全技（jì）术措（cuò）施（shī）

安（ān）全（quán）技术措施是避（bì）免和减少事故损（sǔn）失的重要技（jì）术（shù）手段（duàn）。主（zhǔ）要分（fèn）为（wéi）两大类，一是防止安全事故发生的技（jì）术（shù）措施，二是减少事（shì）故损失的技术措（cuò）施。

在物业服务实践中，避免事（shì）故的安全技术措施主（zhǔ）要有：

减少（shǎo）事故的安（ān）全（quán）技术措施主要有：

   （四）实现本质安（ān）全

我们知道（dào），人的不安全（quán）行为和物的不（bú）安全状（zhuàng）态（tài）在某一（yī）时间和空（kōng）间相互交叉是事故（gù）产生（shēng）的直接原因，但是安全风（fēng）险或者不安（ān）全（quán）的两要素（sù）交叉不意味（wèi）着一定会发展为生产事故。通过设计（jì）阶段采取的技术措施使生（shēng）产设备（bèi）或者生产系统本身具有（yǒu）安全性，即（jí）使在误（wù）操作或发生故障的情况下也不会（huì）造（zào）成事故，这就是本质（zhì）安全。本质安全是生（shēng）产中“预防为主”的根（gēn）本体（tǐ）现，也是物业服务安（ān）全生产的最高（gāo）境界。

在物业管理（lǐ）中本质安（ān）全的（de）例（lì）子较多，常（cháng）见的有“故障---安全设（shè）计”和（hé）“失误---安全设计”。例（lì）如用手（shǒu）阻止电梯正常关门，电梯（tī）门自动打开并（bìng）停止运行，从而不至于把人（rén）挤伤；电梯钢缆破（pò）断，安全钳钳（qián）住电梯，避（bì）免（miǎn）坠梯（tī）事故发生（shēng）；临时（shí）用电时设置RCD（剩余电流保护装置），一旦发生触电可（kě）在（zài）规定时间（jiān）内迅速切断电源，不致引发触（chù）电者心（xīn）室颤动（dòng），这些（xiē）就是（shì）本质安全在（zài）物业（yè）管（guǎn）理中的典（diǎn）型（xíng）应用。在物业管理（lǐ）实践中（zhōng），应尽量多考虑应用本质（zhì）安全技（jì）术措施，实现比较彻底的安全（quán）。

（五）建立和完善应急预案

物（wù）业服务企业要在开展安全（quán）风险评估和应急资源调查（chá）的基础上，建立生产安全事故（gù）应（yīng）急预案体系（xì），制定符（fú）合（hé）规定的生产（chǎn）安全（quán）事故应急预案，针对安全风险（xiǎn）较大的重点场所（设施）制定现场处置方案，并（bìng）编制重（chóng）点岗位、人员应急处置卡。为了检验了现（xiàn）场处置方案的（de）有（yǒu）效性，锻炼（liàn）队（duì）伍，磨合机制，还应（yīng）定期（qī）开展应急演练，不（bú）断提高应对（duì）紧急事件的能力。

六（liù）、实施安全（quán）风险公告（gào）警示

在（zài）醒目位置和（hé）重点区域分（fèn）别设（shè）置安全风险公告（gào）栏（lán），制作（zuò）岗位安全风险告知卡，标明（míng）主要安全风险、可（kě）能（néng）引（yǐn）发事故隐（yǐn）患类别、事故（gù）后果、管控措施、应急措施（shī）及（jí）报（bào）告方式等内容。对存在重（chóng）大安全风险（xiǎn）的工作（zuò）场所和岗位，要设置明显警示标志，并强（qiáng）化危险源监测和预警。

七、建立完善（shàn）隐患排查治理体系

风（fēng）险（xiǎn）管（guǎn）控措施失（shī）效或弱化极易形成隐患，酿成事（shì）故。物业服（fú）务企业要建立完善隐患排查治（zhì）理（lǐ）制度，制定（dìng）符合（hé）本（běn）项目（mù）实（shí）际的隐患（huàn）排查治理清单，明确和细化隐患排查（chá）的事项、内容和（hé）频次（cì），并将责任逐一分解落实，推动（dòng）全员参（cān）与自主（zhǔ）排查（chá）隐患，尤其要（yào）强化（huà）对（duì）存在（zài）重大风险的场所、环节、部位（wèi）的（de）隐患排（pái）查。

对于（yú）排查（chá）发（fā）现（xiàn）的重大事（shì）故隐患，应（yīng）当在向负有安（ān）全生产（chǎn）监督（dū）管理职责（zé）的部门报告的同时，制（zhì）定并实施严格（gé）的隐患（huàn）治理方案（àn），做到责（zé）任、措施、资金、时（shí）限和预案（àn）“五落实”，实现（xiàn）隐患排查治理的闭环（huán）管理。